煤炭工業(yè)由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下運(yùn)行，產(chǎn)品統(tǒng)籌統(tǒng)銷，企業(yè)缺乏自主發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，長達(dá)七八年的煤炭市場疲軟，使整個(gè)行業(yè)虧損嚴(yán)重。這些矛盾和問題的長期積累，造成現(xiàn)階段煤炭工業(yè)的“五低”。在近期舉行的中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，國家安監(jiān)總局副局長王顯政指出，要用四大對策解決中國煤炭工業(yè)存在的深層矛盾。 　　五大矛盾開始顯現(xiàn) 　　王顯政認(rèn)為，我國煤炭工業(yè)目前存在五大深層矛盾。 　　首先是安全保障能力低。目前我國有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力約為12億噸。也就是說，在2004年全國19.56億噸煤炭產(chǎn)量中，約有7.5億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的，其中相當(dāng)一部分是非法違規(guī)生產(chǎn)的煤炭。由于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期困難，國有煤礦目前安全欠賬約505億元。經(jīng)過幾十年的開采，許多國有煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰老期，主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。 　　其次是技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平落后。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水準(zhǔn)的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機(jī)械化程度僅為45％。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，技術(shù)手段和開采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)。國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，不能得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。 　　三是員工隊(duì)伍素質(zhì)低。工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測量人才，大部分充實(shí)到生產(chǎn)一線。隨著煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型，多數(shù)學(xué)校更換了校名，撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè)，目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右。其中不少人還不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線。人才缺乏，大量農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線的主力。 　　四是產(chǎn)品附加值和科技含量低。煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩。企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)沒有能力上綜合加工利用項(xiàng)目；市場好轉(zhuǎn)、煤炭暢銷時(shí)，又缺乏發(fā)展深加工、精加工的積極性，多數(shù)煤礦目前仍滿足于生產(chǎn)和銷售原煤。全國煤炭洗選率多年來一直在30％左右徘徊。 　　五是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。2004年全國各類煤礦的25，236處礦井，平均每處礦井僅7.75萬噸。原國有重點(diǎn)、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類煤礦的平均年產(chǎn)規(guī)模，分別為129萬噸、15萬噸和3.15萬噸。目前世界上先進(jìn)的產(chǎn)煤國家，都通過發(fā)展大公司、大集團(tuán)，、形成相對壟斷的市場競爭格局，大大提高了煤礦安全保障水平。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè)，占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20％左右。 　　四大對策解決問題 　　對此，王顯政強(qiáng)調(diào)指出，要采取四大措施解決現(xiàn)存矛盾。 　　首先要堅(jiān)持“安全第一”。要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的總體布局。要貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針，有效防范重特大瓦斯事故。著眼于安全生產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三大要素的相互和諧，源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)的全面加強(qiáng)，努力建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的煤礦安全長效機(jī)制。 　　其次，加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，把煤炭工業(yè)的發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)的整體素質(zhì)。主要依靠企業(yè)自身的努力，同時(shí)在國家政策的扶持下，搞好礦井安全技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代和現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。要瞄準(zhǔn)煤礦安全的薄弱環(huán)節(jié)和煤炭發(fā)展的主攻方向，針對煤礦在瓦斯治理、高產(chǎn)高效、綜合加工利用等方面的重大技術(shù)難題，開展科研攻關(guān)。國家要采取特殊政策，大力發(fā)展煤炭高等教育，為煤礦培養(yǎng)急需的采礦工程和安全專業(yè)人才。 　　再次，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭附加值。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?！皟蓷l產(chǎn)業(yè)鏈”是：煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。可以以煤焦油加工為重點(diǎn)，發(fā)展第一代產(chǎn)品，提供化工原料；以乙炔化工為重點(diǎn)，發(fā)展第二代產(chǎn)品；以一氧化碳和氫合成甲醇、優(yōu)質(zhì)液體燃料為重點(diǎn)，發(fā)展第三代化工產(chǎn)品。 　　此外，加快實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，抓緊大型煤炭基地建設(shè)，盡快形成若干個(gè)億噸級的特大型企業(yè)，以及一批年產(chǎn)規(guī)模5000萬噸左右的大型企業(yè)，從根本上改變我國煤礦安全狀況，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展。 　　來源：中國改革報(bào)---政策述評