宋繼紅副局長(zhǎng)在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察

處長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

(2005年6月22日)

    根據(jù)會(huì)議安排，我講三件事：

    一、關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察法制建設(shè)工作’

    (一)立法工作

    法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范的制修訂，主要由總局組織起草、落實(shí)、征求意見(jiàn)，但是需要各地參與。目前我們提出了建立以法律法規(guī)為依據(jù)，以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的思路。完善這個(gè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，

    主要有三個(gè)方面：

    一是關(guān)于法律法規(guī)這個(gè)層面的工作，包括《特種設(shè)備安全法》的立項(xiàng)，也包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的完善和修訂，這次會(huì)上大家對(duì)條例修正案提出了很好的意見(jiàn)，會(huì)后我們修改整理后與法制辦進(jìn)行協(xié)商上報(bào)。

    二是關(guān)于規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的制訂，需要全國(guó)上下共同努力。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》把安全技術(shù)規(guī)范作為一項(xiàng)獨(dú)特的技術(shù)法規(guī)確定下來(lái)，他不同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是具體的操作性文件，既有政策的規(guī)定，又有措施要求，還有工作方法，是我們依法行政的抓手，所以請(qǐng)各位處長(zhǎng)們一定要關(guān)注，尤其是對(duì)征求意見(jiàn)稿要組織好提出意見(jiàn)。從去年以來(lái)，我們一共發(fā)了42項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范的征求意見(jiàn)稿，但是只有一個(gè)省反饋意見(jiàn)超過(guò)了一半，全國(guó)平均反饋意見(jiàn)率只占到22．6％，各地很多好的想法、建議為什么不能夠及時(shí)上報(bào)?原因在哪里?一定要認(rèn)真分析，找一找原因。安全技術(shù)規(guī)范一旦發(fā)布執(zhí)行了再進(jìn)行修改，要經(jīng)過(guò)很多程序，所以請(qǐng)各位處長(zhǎng)們一定要重視這項(xiàng)工作。

    三是關(guān)于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，總局將專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)安全法規(guī)體系進(jìn)行完善，要盡快組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)安全技術(shù)規(guī)范的目錄進(jìn)行研究修改，充分征求各省的意見(jiàn)后，確定今后幾年的立法計(jì)劃和模式。

    (二)執(zhí)法工作

    一是需要明確一個(gè)概念。即特種設(shè)備行政處罰工作是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要組成部分，安全監(jiān)察工作包括了特種設(shè)備行政執(zhí)法，這是同一項(xiàng)工作，而不是兩項(xiàng)工作，這一概念，在總局40號(hào)文

  《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見(jiàn)》已經(jīng)予以明確。

    二是要推行一個(gè)體制。就是堅(jiān)持“以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，專(zhuān)職的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為配合，法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)督”的“四位一體”的特種設(shè)備行政執(zhí)法體制。40號(hào)文件確定“四位一體”的特種設(shè)備行政執(zhí)法體制的指導(dǎo)思想，就是為了避免執(zhí)法方向的偏離，防止將特種設(shè)備行政執(zhí)法當(dāng)做所謂的“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，演變?yōu)閱渭兊膭?chuàng)收渠道。在特種設(shè)備行政處罰工作中，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好組織和把握方向的職能作用，既要體現(xiàn)綜合執(zhí)法的合力又要體現(xiàn)安全監(jiān)察的特點(diǎn)要求，同時(shí)還體現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的深度融合。

    三是要注意四個(gè)問(wèn)題。1、程序要合法。凡是在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中要求責(zé)令限期改正的，一定要給出改正期限，不能直接罰款。處罰要體現(xiàn)懲戒性，不能以罰代管，而應(yīng)以消除隱患、確保安全為主要目的，就是要以糾正為主，隱患消除了，目的就基本達(dá)到了。請(qǐng)同志們一定要注意程序上的合法，希望特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政處罰工作中把握好這個(gè)方向。2、罰款要適度。目前條例在法律責(zé)任方面給予的自由裁量權(quán)比較寬，多項(xiàng)條文的罰款幅度是5萬(wàn)元至20萬(wàn)元。但是目前在實(shí)踐中往往沒(méi)有體現(xiàn)適度的原則，一些處罰決定不管輕重，不管具體情況，張口就是20萬(wàn)元。如鍋爐設(shè)計(jì)文件，在鑒定報(bào)批的過(guò)程中用于制造的，而且設(shè)計(jì)文件變更范圍較小，有的僅僅是煤種改變，三類(lèi)煙煤改燒二類(lèi)煙煤等情況，早于設(shè)計(jì)文件鑒定批準(zhǔn)日期一、兩天用于制造等，這種情況，是違法行為，應(yīng)該處罰，但是處罰20萬(wàn)元，就不一定合適，雖然合法，但不合情、不合理、不適度。所以強(qiáng)調(diào)：要慎用自由裁量權(quán)。3、條件要可行。目前一些壓力管件產(chǎn)品，如焊接管、閥門(mén)、法蘭等的制造許可證還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)多數(shù)覆蓋，焊接管與工業(yè)產(chǎn)品許可證的轉(zhuǎn)化還有進(jìn)一步協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們還沒(méi)有完全實(shí)行許可證的全面發(fā)放，依據(jù)條例進(jìn)行處罰目前不具備條件。今年3月11日特種設(shè)備局回答杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《關(guān)于壓力管道元件制造許可查處問(wèn)題的復(fù)函》已經(jīng)明確了這一問(wèn)題，處罰是有前提條件的，這個(gè)問(wèn)題提請(qǐng)大家注意。4、委托要慎重。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)于全面推行安全監(jiān)察工作職能的到位起到了非常重要的作用，這里需要提醒注意的是：一定不能夠把行政執(zhí)法權(quán)委托給協(xié)管員來(lái)行使，這種委托在法律上不予支持，搞不好會(huì)出問(wèn)題。目前已經(jīng)委托給協(xié)管員的行政執(zhí)法工作，要立即收回。

    (三)法制宣傳工作

    一是要向監(jiān)察對(duì)象宣傳，要求他們知法、懂法、守法，主要是向特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)宣傳法規(guī)，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任。

    二是向社會(huì)宣傳，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的氛圍。

    三是向政府、向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取支持。條例第七條有明確描述，目的就是爭(zhēng)取政府和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)履行安全監(jiān)察職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全中的一些重大問(wèn)題。

  二、關(guān)于特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

  做好特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的措施是構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系，構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，核心內(nèi)容是建設(shè)好兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)。

    (一)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    按照總局《關(guān)于特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)要求及工作目標(biāo)》(質(zhì)檢特函[2004]264號(hào))提出的總體目標(biāo)，首先是壯大自身的隊(duì)伍，要求建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足安全監(jiān)察工作需要的監(jiān)察人員；其次提出可以考慮聘任安全監(jiān)察協(xié)管員作為補(bǔ)充力量，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市街道、社區(qū)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特種設(shè)備較多的大型企業(yè)，可聘任適量的特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員。關(guān)于是否一定聘協(xié)管員的問(wèn)題，按照上述文件要求，聘用協(xié)管員是根據(jù)實(shí)際情況的需要，不是一刀切，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)每個(gè)地區(qū)都必須聘任協(xié)管員，如果認(rèn)為自身的監(jiān)察力量基本滿(mǎn)足工作需要，也可以不聘，但是一定要做到監(jiān)察到位，能夠履行職責(zé)。

    (二)信息化工作

    根據(jù)總局辦公廳《關(guān)于加快特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化工作的通知》(質(zhì)檢辦特[2004]365號(hào))要求，到今年6月底要基本完成特種設(shè)備信息化建設(shè)，并能夠與總局進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。目前全國(guó)大部分省已經(jīng)啟動(dòng)，除部分自主開(kāi)發(fā)軟件的省外，已有12個(gè)省安裝了總局推薦的福建軟件，其中10個(gè)省已開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有6個(gè)省已開(kāi)始進(jìn)行與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)上傳工作，但目前仍有近10個(gè)省還未完成軟件選定工作，部分自主開(kāi)發(fā)軟件的省還在調(diào)試，未實(shí)現(xiàn)軟件全省運(yùn)轉(zhuǎn)。希望未能按文件要求按期完成的省(自治區(qū)、直轄市)，一定要抓緊進(jìn)行工作，有什么具體困難需要協(xié)助解決的，書(shū)面說(shuō)明情況，具體與特種設(shè)備局檢驗(yàn)處聯(lián)系。會(huì)后特種設(shè)備局將逐省(自治區(qū)、直轄市)了解情況，落實(shí)數(shù)據(jù)上傳工作。

    三、關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的過(guò)渡期問(wèn)題及監(jiān)督檢查工作

    《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審細(xì)則》、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》已于今年3月1日起生效實(shí)施。根據(jù)各地反映的情況，目前初步擬將實(shí)施過(guò)渡期確定為一年，’即從2005年3月1日至2006年2月28日。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)工作擬提出以下意見(jiàn)。

    第一，過(guò)渡期內(nèi)暫不進(jìn)行檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的級(jí)別核定工作，即A、B、C三級(jí)的分級(jí)與檢驗(yàn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)不同步進(jìn)行，同時(shí)，再次重申：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的級(jí)別確定與檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)資格不掛鉤。

    第二，目前客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛的檢驗(yàn)師暫未開(kāi)展考核，水質(zhì)檢驗(yàn)師、水質(zhì)檢驗(yàn)員還未納入原考核范圍，因此客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛的檢驗(yàn)師暫不做要求，水質(zhì)檢測(cè)工作可仍由具有水質(zhì)檢驗(yàn)作業(yè)資格證的人員來(lái)承擔(dān)。對(duì)申請(qǐng)檢驗(yàn)換證核準(zhǔn)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其高級(jí)檢驗(yàn)師和高級(jí)無(wú)損檢驗(yàn)人員數(shù)量雖然達(dá)不到要求、但已經(jīng)提出考核申請(qǐng)的，可考慮情況先予受理，要求評(píng)審的時(shí)候應(yīng)能夠取得資格即可。

    第三，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的無(wú)損檢驗(yàn)工作可由氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可以與具有無(wú)損檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)簽定分包協(xié)議。

    第四，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組后必須提出換證核準(zhǔn)的申請(qǐng)。對(duì)于由于編辦、省局機(jī)關(guān)沒(méi)有批準(zhǔn)而不能啟用新的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的，可以暫以原有其中一個(gè)機(jī)構(gòu)的名義提出申請(qǐng)。

    年底我局將公布具備檢驗(yàn)資格的及過(guò)期注銷(xiāo)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單?？偩纸衲陮⒂兄攸c(diǎn)地抽查一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地也要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，并按照要求將結(jié)果于11月底報(bào)我局。

    上述工作請(qǐng)各地重視并予以落實(shí)。

    謝謝大家!