武津生副局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長會議上的講話
武津生副局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察
處長會議上的講話
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根據(jù)會議安排，我代表特種設(shè)各局就有關(guān)工作講幾點意見：
一、關(guān)于特種設(shè)備行政許可工作
(一)特種設(shè)備許可發(fā)證和后續(xù)監(jiān)管的基本情況
截至到2004年底，總局和省局發(fā)放有效的特種設(shè)備生產(chǎn)許可證累計21664份。按照總局與省級局分工，總局批準的為6981份，占持證總數(shù)的32．2％；省級局批準的為14683份，占67．8％。按照環(huán)節(jié)分，特種設(shè)備制造許可證為6612份，占持證總數(shù)的30．5％：安裝修理改造許可證為15052份，占69．5％。從事許可審查工作的鑒定評審機構(gòu)全國共有146家，其中總局委托32家，省級局委托118家。從事監(jiān)督檢驗的技術(shù)機構(gòu)共有445家，均為省級及地市級質(zhì)檢部門直屬檢驗機構(gòu)。
2004年與2003年相比，特種設(shè)備生產(chǎn)許可發(fā)證數(shù)增加20％。其中制造許可增加18％，安裝修理改造許可增加22％，增加量主要體現(xiàn)在安裝修理改造許可方面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩點，一是新條例頒布后，特種設(shè)備許可的范圍擴大，原來未覆蓋到的企業(yè)取得了特種設(shè)備許可，尤其是起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和壓力管道等制造單位和安裝修理改造單位。二是近幾年來特種設(shè)備數(shù)量增加較快，每年增加量在10％至15％之間，而且利潤在機械制造行業(yè)中相對較高，所以有一些新企業(yè)進入特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)。由此分析，目前特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加總體屬于正常現(xiàn)象。
特種設(shè)備行政許可的后續(xù)監(jiān)管主要有以下三種方式：一是依法對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢驗。二是在設(shè)備投入使用前，逐臺進行注冊登記，堵住無證生產(chǎn)的源頭。三是對檢驗機構(gòu)實行不定期的抽查，促進檢驗單位在明確的檢驗責任區(qū)域內(nèi)完成檢驗任務(wù)，保證檢驗工作質(zhì)量。2004年，共監(jiān)督檢驗設(shè)備71．8萬臺次，共發(fā)現(xiàn)問題12．4萬個，其中有3．8萬個問題比較嚴重，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的30．7％。這些比較嚴重的問題在檢驗單位監(jiān)督下，企業(yè)均進行了整改，保證出廠設(shè)備質(zhì)量符合國家法規(guī)和標準的要求。近幾年來，鍋爐壓力容器基本杜絕了由于制造安裝質(zhì)量原因直接導致的事故。
(二)當前在特種設(shè)備行政許可工作中存在的主要問題
一是對鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督未到位。在新的工作機制下，鑒定評審機構(gòu)掌握著企業(yè)的生殺大權(quán)，其工作情況直接影響著許可工作的質(zhì)量。目前，尚缺乏對鑒定評審工作質(zhì)量的有效監(jiān)督措施。
二是需要進一步提高證后監(jiān)督的有效性。在證后監(jiān)督方面，存在著極少數(shù)企業(yè)逃避監(jiān)督檢驗；檢驗機構(gòu)未全面覆蓋被監(jiān)檢企業(yè)產(chǎn)品，部分檢驗機構(gòu)對法規(guī)標準理解不當，導致未按照要求檢驗；一些新納入《條例》管理的設(shè)備，存在著監(jiān)督檢驗未到位的情況；還有安全監(jiān)察機構(gòu)對獲證企業(yè)和監(jiān)督檢驗單位的監(jiān)督檢查力度不夠等問題。
三是尚未建立對特種設(shè)備許可的宏觀數(shù)量分析調(diào)控機制。特種設(shè)備的生產(chǎn)屬于比較小的行業(yè)，市場容量有限，一旦許可過多，將造成惡性競爭，影響特種設(shè)備的質(zhì)量。目前，尚未建立對特種設(shè)備許可數(shù)量的宏觀分析和調(diào)控機制。
四是部分地方進行重復審批。這一問題在電梯維修保養(yǎng)領(lǐng)域比較嚴重，一些地方制定規(guī)范性文件，要求外地取得電梯制造許可和維保許可的單位在本地活動時，必須設(shè)立依法注冊的分支機構(gòu)或取得當，地省局的維保許可，造成了重復許可，限制外地取證單位開展工作。
五是對部分行政許可工作尚未開展的項目，片面地實施行政處罰。目前主要有以下項目，壓力容器安裝及其監(jiān)檢，電熱蒸汽發(fā)生器及聯(lián)苯蒸汽發(fā)生器設(shè)計、制造、使用問題，快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置許可問題等。
(三)今后擬采取的措施
一要落實對鑒定評審監(jiān)管到位的措施。我們已經(jīng)組織起草了《特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)則》，正在履行審批手續(xù)。今年下半年擬安排對30個獲證企業(yè)和10個鑒定評審機構(gòu)進行抽查，對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，將按照責任大小，分別對企業(yè)、鑒定評審機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)予以處理，確保鑒定評審質(zhì)量。
二要進一步提高證后監(jiān)督的有效性。要在對獲證企業(yè)抽查的同時，抽查監(jiān)督檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量。重點檢查獲證企業(yè)的取證條件保持、監(jiān)督檢驗機構(gòu)責任制落實、監(jiān)督檢驗到位情況和發(fā)現(xiàn)問題后向安全監(jiān)察機構(gòu)報告的執(zhí)行等情況。要建立獲證企業(yè)安全質(zhì)量檔案，并研究建立特種設(shè)備生產(chǎn)監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，對獲證企業(yè)實行電子監(jiān)管。
三要在嚴格把關(guān)的同時，建立特種設(shè)備許可數(shù)量的調(diào)控機制，防止過多過濫。重點對安裝修理改造企業(yè)調(diào)整“門檻”，合理地提高準入條件，使一些實力較弱的企業(yè)不能進入特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域。
四要加快《條例》修正案工作進程，把由地方局審批報總局發(fā)證的許可項目直接授權(quán)地方局實施，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，進一步落實誰審批、誰發(fā)證、誰負責的制度。 ，
五要認真清理與行政許可法、條例相抵觸的規(guī)范性文件，加強對基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可工作的規(guī)范和監(jiān)督。特種設(shè)備安裝改造維修許可證全國有效，禁止以任何形式搞重復許可。
六是對部分尚未開展的行政許可工作，壓力容器安裝及其監(jiān)檢工作按照《關(guān)于壓力容器安裝許可工作的有關(guān)意見》(質(zhì)檢特函(2004)28號)和(2005)質(zhì)檢特便字3037號執(zhí)行；電熱蒸汽發(fā)生器及聯(lián)苯蒸汽發(fā)生器設(shè)計、制造、使用問題，按照《關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計、制造、使用等有關(guān)問題的意見》(質(zhì)檢特函(2005)20號)和(2005)質(zhì)檢特便字3044號執(zhí)行；快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置許可問題，按照(2005)質(zhì)檢特便字3045號執(zhí)行。
二、關(guān)于電站鍋爐和土鍋爐的安全監(jiān)管問題
根據(jù)去年的情況調(diào)查，全國共有電站鍋爐約六千余臺，而對電站鍋爐安全監(jiān)察不到位情況比較嚴重，尤其是對大型發(fā)電機組的鍋爐使用登記率極低，容量≥300MW機組鍋爐的使用登記率不足三成(只有29．1％)。今年以來，各地加大了對電站鍋爐專項安全監(jiān)察工作的力度，根據(jù)本地的實際情況擬定具體措施，堅持以我為主并充分發(fā)揮原電力系統(tǒng)技術(shù)九量的作用，以提高使用登記率、持證上崗率和檢驗率為目標，按照36號文的要求大力宣傳、開展依法推進電站鍋爐安全監(jiān)察工作，在部分地方已經(jīng)取得顯著成效。
福建省采用將原電力系統(tǒng)鍋監(jiān)委進行重新整合到質(zhì)檢部門的方式搭建統(tǒng)一的平臺，大大降低了監(jiān)察工作的阻力，電站鍋爐使用登記率達到100％，非電力系統(tǒng)電站鍋爐持證上崗率100％，電力系統(tǒng)電站鍋爐持證上崗率86．3％。上海市根據(jù)實際情況專門下發(fā)了《關(guān)于本市電站鍋爐定期檢驗和辦理使用登記證的通知》，全市電站鍋爐使用登記率已達61％。江蘇省結(jié)合本省近期新建機組多的特點，以此作為重點出擊的對象，做到凡是未監(jiān)檢、未登記、未持證上崗的新機組不得正式投運。陜西省在省政府的大力支持和指導下，充分發(fā)揮行政執(zhí)法作用，運用法律武器為保障，打開了全省電站鍋爐安全監(jiān)察工作的新局面，此次會議我們已請陜西省處進行了專題介紹。
但是，對此項工作各地工作開展還不平衡，一些地區(qū)進展緩慢，有些地方的同志還有畏難情緒。我們既要正視此項工作的阻力和難度，又要學習先進經(jīng)驗，主動出擊，積極落實監(jiān)管到位，切實擔負起電站鍋爐安全監(jiān)察的職責。
另外，土鍋爐事故情況不容樂觀，去年各地上報的土鍋爐爆炸事故(包括常壓鍋爐非法承壓使用發(fā)生爆炸)有31起，一今年到目前已有9起，希望各地仍要保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)予以堅決打擊和取締。
三、關(guān)于移動式壓力容器全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題
四、關(guān)于壓力管道安全監(jiān)察l工作
五、關(guān)于危險化學品氣瓶的安全整治工作
六、關(guān)于監(jiān)察、檢驗、作業(yè)人員考核工作
從去年全國安全監(jiān)察員統(tǒng)考結(jié)果反映，部分基層監(jiān)察人員對政策和法規(guī)還不能全面掌握和正確理解，執(zhí)法中還存在不艦范行為，需要進一步加強培訓和規(guī)范教育。同時，各地要結(jié)合總局第70號令的施行，更好地為申請人服務(wù)，及時開展相關(guān)項目的作業(yè)人員等考核工作。
七、關(guān)于安全科技工作
為配合總局制定質(zhì)檢科技“十一五”規(guī)劃，我局曾就2006年科技重點項目發(fā)文征求各省意見，但只有部分省返回意見，希望各地能夠充分重視科技工作，并鼓勵企業(yè)和檢驗機構(gòu)加大科技投入，推動特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗的科技進步，提高工作的有效性。
八、關(guān)于特種設(shè)備事故調(diào)查處理問題
今年截止
在肯定工作成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們應(yīng)該看到，我們所面臨的形勢仍很嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。幾年未發(fā)生過死亡事故的游樂設(shè)施，今年“五一”期間已發(fā)生3起人員死亡事故。去年9月23日河北武安新興鑄管公司發(fā)生了多年來少見的死亡13人、傷8人的特大鍋爐爐膛爆炸事故。去年10月4日，秦皇島祖山索道發(fā)生迂回輪軸斷裂事故，險些造成重大人員傷亡。這些事故的發(fā)生，必須引起我們的充分重視。
近兩年來，在特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作中，有一些值得全系統(tǒng)重視的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是事故拖延不報。有些特種設(shè)備事故發(fā)生后，新聞媒體、網(wǎng)站已經(jīng)大肆報道，但基層質(zhì)檢部門卻遲遲未予上報；有的已經(jīng)驚動了總局領(lǐng)導，但我們業(yè)務(wù)主管部門卻不掌握情況。二是想方設(shè)法把本屬于特種設(shè)備的事故，認定為其他安全生產(chǎn)事故，或者人為地減少直接經(jīng)濟損失，降低事故等級。三是躲事故。在事故調(diào)查處理過程中，不積極爭取事故調(diào)查處理權(quán)，不努力參與調(diào)查處理工作。這些問題對特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展危害極大。產(chǎn)生這些問題的根本原因，就是怕承擔責任，怕受到責任追究。
做好特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作，意義重大，對此，我們必須要有清醒、全面地認識。第一，組織實施特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作，是質(zhì)檢部門的法定職責，國務(wù)院“三定”方案和總局2號令已經(jīng)有明確規(guī)定。第二，不掌握事故調(diào)查處理的主動權(quán)，就沒有事故分析和責任追究方面的發(fā)言權(quán)，工作上會更加被動。第三，特種設(shè)備事故是安全監(jiān)察工作存在和發(fā)展的根本，只有及時從事故中總結(jié)經(jīng)驗教訓，才能擬定防止和減少事故的對策、措施，保護人民群眾的根本利益，進一步促進特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展。
我們要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，采取切實措施，堅決糾正事故處理中的不正確的傾向。一要統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認識，加強層級監(jiān)督。各地要認真查找本省事故調(diào)查處理中存在的問題和原因，向下屬單位和安全監(jiān)察人員宣講工作的重要性，進一步提高認識，統(tǒng)一思想：同時，要督促下屬單位堅決執(zhí)行總局事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)人員嚴格進行處理。二要主動出擊，積極組織事故處理工作。對事故處理工作中存在的問題，要及時向政府匯報，取得政府的認同和支持：加強與其他部門的溝通，化被動為主動，營造和諧的工作格局。三要規(guī)范事故處理行為，按照總局2號令的要求，及時、全面、客觀地向上級部門報送事故信息和處理結(jié)果，做到政令暢通。
以上幾個方面的工作請同志們研究落實，對工作中的問題，希望能與我們及時溝通。
謝謝大家。
